Подготовка для муниципалитетов концессии в сфере ЖКХ — это способ модернизировать изношенную инфраструктуру, при котором значительную часть расходов покрывает частный партнер. Предупредим о рисках. Предложим алгоритм, по которому органы местного самоуправления проводят конкурсы на заключение концессионного соглашения, подготовим всю необходимую техническую и закупочную документацию для проведения конкурса.

Основной документ на основании которого осуществляется регулирование муниципальных концессий — Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». В концессионном соглашении должны быть предусмотрены взаимоотношения между сторонами-участниками: концессионером — частным партнером и концедентом — публичным партнером (ст. 3 Закона № 115-ФЗ). В рамках соглашения концессионер обязуется за свой счет создать и(или) реконструировать объект, а затем использовать его в своей деятельности.

Концедент обязуется предоставить концессионеру на определенный срок права владения и пользования объектом соглашения для осуществления деятельности. При этом право собственности на объект принадлежит или будет принадлежать концеденту. Концедентом от имени муниципального образования выступает орган местного самоуправления. Концессионером может выступать юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, в том числе в качестве концессионеров могут выступать два и более юридических лица, действующих по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности), без образования единого юридического лица.

Долгосрочный характер соглашения позволяет сторонам осуществлять стратегическое планирование своей деятельности с четкой постановкой цели на перспективу.

Из-за длительности срока соглашения невозможно заранее предусмотреть все обстоятельства и риски, которые могут возникнуть в будущем.

Преимущества и недостатки муниципальных концессий

Частный партнер сохраняет полную свободу в принятии важнейших управленческих решений. Но у публичного партнера есть рычаги воздействия на частного партнера в случае, если последний нарушит существенные условия соглашения.

Преимущества

При проведении долгосрочных финансово-экономических расчетов нередко возникают сложности, погрешности и ошибки. Это повышает риск невыполнения условий соглашения частным партнером.

•

•

•

Недостатки

•

Полномочиями на заключение концессионного соглашения обладает муниципалитет, так как он отвечает за организацию теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. При необходимости представительный орган вносит в устав муниципального образования положение о наделении местной администрации полномочиями концедента. В некоторых случаях случаях одной из сторон соглашения может выступать субъект Российской Федерации.

Определение состава сторон концессионного соглашения, выполнение работ по техническому обследованию

По результатам технического обследования осуществляется актуализация существующих схем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения. На основании актуализированных схем разрабатывается техническое задание для проведения закупки на заключение концессионного соглашения. В техническом задании обязательно указываются целевые показатели и прогноз потребления тепловой энергии, теплоносителя и (или) горячей воды, питьевой воды, технической воды, количества и состава сточных вод.

Техническое задание концедента — фундамент для определения инвестиционных обязательств. Грамотно составленное техническое задание является основой для конкурсной документации и дальнейшего соглашения. На его основе участники конкурса составят перечень мероприятий по созданию и (или) реконструкции объектов.

Величины необходимой тепловой мощности

Сроки ввода мощностей в эксплуатацию и вывода их из эксплуатации

Мощности водопроводных, канализационных сетей и сооружений на них в определенных точках поставки, подключения, приема, подачи, отведения

Техническое задание должно содержать

Наши специалисты подготовят юридически правильный проект решения о заключении соглашения, сообщение о проведении закупочной процедуры, конкурсной документации и самого соглашения.

Подготовка конкурсной документации для проведения закупочной процедуры на право заключения концессионного соглашения

Проект решения обязательно должен содержать:

Участники конкурса должны обеспечивать достижение предусмотренных заданием целей и минимально допустимых плановых показателей деятельности концессионера.

Техническое задание.

Минимально допустимые и предельные плановые значения показателей деятельности концессионера.

•

•

Перечень и состав долговых обязательств эксплуатирующей организации.

Текст проекта концессионного соглашения.

Права и обязанности субъекта РФ участвующего в соглашении (в случае его участия).

Отчеты о техническом обследовании имущества в составе объекта соглашения.

•

Копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за три последних отчетных периода оператора.

•

•

•

•

Извещение о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения обязательно должно содержать:

Конкурсную документацию и проект соглашения утверждает исполнительный орган местного самоуправления решением о заключении концессионного соглашения. Специалисты нашей компании осуществляют сопровождение заказчика на всех этапах согласования решения с представительным органом, если этого требует устав муниципального образования. Уставом может быть также предусмотрена необходимость согласования с представительным органом решения о передаче имущества в концессию или существенных условий соглашения. В соответствии с результатами проведения закупочной процедуры заказчиком заключается концессионное соглашение.

Определение победителя закупочной процедуры и заключение соглашения

При оценке конкурсных предложений участников важно учитывать предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, и долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера. К ним относятся:

При разработке конкурсной документации наши специалисты руководствуются действующими нормами и учитывают специфику 44/223 — ФЗ.

Нормативный уровень прибыли.

1.

Базовый уровень операционных расходов, что устанавливается на первый год действия концессионного соглашения.

Показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

2.

Норма доходности инвестированного капитала, норматив чистого оборотного капитала.

3.

4.